記者鄒景雯╱專訪
馬英九總統即將於下週展開第二個四年的任期，針對台灣的經濟處境，中華經濟研究院研究員兼一所所長、前國安會副秘書長張榮豐受訪指出，總統必須處理戰略層次的未來問題，而非執行層次的眼前問題。今後十年，台灣面臨人口結構的變遷、全球化、知識經濟、政治制度、當前市場機制的缺失等五個面向的衝擊，如果不能積極因應，台灣將非常危險。
個人技能治國 徒勞無功
問：最近有人說馬總統變老、髮禿、眼袋變大了，總統似乎很辛苦但卻沒有帶給人民希望，你認為問題出在哪裡？
張榮豐：總統是在戰略的層次，不是個人技能的層次。治理國家企圖用個人的技能去取代系統或組織的力量，肯定是徒勞無功，因為個人力量是無法和組織力量相比擬的。治國如烹小鮮的前提是了解戰略體系及思維。
人類決策體系分成五個層次，戰術以下層次，都在處理當前的問題，而當提升到戰略層次時，已經是處理未來的問題，這是總統要處理的層次。另外有一個層次稱為執行或作戰，是用來銜接未來與當前，這相當於行政院長的層次。所以總統是負責戰略的層次。上任時即應昭告團隊及人民，他的願景、目標、施政方向等。按目前我國體制，總統有兩支重要的戰略部隊，即國安會和經建會，這兩個部會行動的時間，都應該要比其他戰術型部會提早四至五年，因為現在的佈局，都是四或五年後才會實現。
由於戰術層次是處理當前的問題，因此思維模式是直線型，也就是看到狀況發生，依照狀況反應。但戰略是處理未來，所以思考的邏輯和戰術不一樣。首先要有願景，即想像卸任或戰略期間結束時國家的圖像，再把這些圖像化成具體目標。另外要提出這個團隊的核心價值或信仰，因為這會影響戰略路徑的選擇。有了願景接著是盤點自己的優劣勢，在這段戰略期間變化的趨勢是什麼？另外，對於戰略期間外界的環境大趨勢，也必須做有系統的評估與展望。最後才能以逆序推理方式，尋找最佳的戰略路徑。
人力投資犯錯 薪資難漲
問：從國家經濟戰略的角度，你如何看待當前的經濟狀況，以及大家抱怨什麼都漲，就是薪水沒漲的問題？
張：我個人無法取代經建會提出完整的發展策略，但我可以從初始條件中，台灣面臨的問題談起。另外可以談談未來十年，台灣面對的可能挑戰為何？現在我們看到平均實質薪資，十多年來幾乎沒有成長。每月月薪在兩萬元以下的勞工數，長期維持在一百萬人左右，月薪三萬元以下的勞工，佔就業人口比率高達四十二％左右，即三百五十萬人。最近勞委會甚至想用政府力量來調漲工資，但首先要探討問題的成因，才能談到對策，可以從三個角度來探討工資無法上漲的問題。其一是中國自一九九四年人民幣併軌並大幅貶值後，其出口擴張策略進入成熟期，並確立了世界工廠的地位，近兩、三億的廉價勞工進入國際市場參與競爭。
其二是十多年來，台灣在人力資本投資上犯了三大錯誤：一，普設大學與技職教育的崩壞；二，大學教師崇尚ＳＳＣＩ期刊發表，研究不重實際並忽略教學；三，過早的文、理分組。使得台灣的年輕人，在學習的黃金歲月階段，無法在大學裡受到文、理並重的教育，更無法在技職系統中，學到務實具操作性的技能。
其三是台灣產業界歷經大量生產、重視品管、壓低成本（Cost Down）的策略後，再也沒有朝建立品牌、提升附加價值的策略升級，更別提重視綠色生產策略了。這三大問題，使得生產要素價格均等化原理，在台灣起了作用。
對抗中國競爭 台不如韓
問：中國加入世界競爭，也會衝擊到韓、日，這兩國的情況又如何？
張：沒錯，中國走向國際，衝擊的不只台灣。但生產要素價格均等化原理，起作用的前提是技術沒有大幅提升，即勞動生產力沒有明顯提升、產業研發不足、沒有自行建立品牌。從許多比較，台灣與南韓產業或經濟的研究中，可以看到：一、單位勞動生產力方面—南韓大幅攀升，台灣緩步上升；二、製造業附加價值率—南韓緩步下滑，台灣顯著下滑；三、品牌發展—南韓品牌轉型成功，台灣剛起步；四、研發成果—南韓專利多元且較具價值，台灣專利集中以製程居多；五、政府研發補助—南韓比重低，企業自主，台灣比重高，以財團法人為主。我想這些年，我們大學生抱怨起薪只有兩萬八千元，南韓已到了四萬八千元，上述比較已回答了這個問題。
問：能否進一步談談未來十年台灣面臨的挑戰？
張：我們可以從人口結構的變遷、全球化、知識經濟、政治制度、當前市場機制的缺失等五個面向的未來事件表（Future Events），來看未來十年我們的挑戰。任何國家在制定經濟發展策略時，首先是探討人口結構的變遷，來做為策略設計的基軸（Backbone）。因為即便在全球化趨勢下，一國可以自由遷徙的人口，平均不超過七％。人口結構變遷這個故事會以少子化、勞動人口比重下降、老年化等面貌呈現。所有工業化國家，這些人口故事都大同小異，但重要的是其出現的時間點。
亞洲經濟整合 台灣缺席
台灣在二○一五年勞動人口佔總人口比重開始下降，這意味著低速經濟成長時代的來臨；而且繳所得稅、健保費、退休年金的基礎也在縮小；二○一七年六十五歲以上人口佔總人口十四％，正式邁入老年社會；健保支出、老年照護、養老等社福支出將逐年增加；財政、健保、年金等改革都會提到日程上，所以我們的挑戰在於反應時間短、觀念來不及調整。從全球化角度看，二○一四年左右，亞洲的重要區域經濟整合都將完成，包括中、日、韓、東協等。台灣在這方面，除了ＥＣＦＡ之外其餘是缺席的。
另一方面，全球化也帶來政治與經濟疆域的脫離，傳統經濟政策效果將會下降。例如向台商課稅、經濟罪犯引渡等將不易處理。何況經濟整合只向中國傾斜，勢必帶來社會及政治上之外部成本。例如今年大選，重要企業一面倒支持「九二共識」，以及最近台企聯對違法任中國公職，公然向政府嗆聲，即是明確事例。
知識經濟出現，使許多產品生命週期縮短，所以人力資本的培育與產業需求脫離的情況就更加嚴重，這將造成缺工與失業同時並存。
另外政府應正視台灣各類市場的缺失：有的資訊不夠透明，如房地產、有的是流動性不夠，如勞動市場、有的是沒有退場機制，如教育市場，還有因各類產業政策造成的資源扭曲等，這些都要做務實的調研，提出有效對策才能使資源使用效率提高。最後提到政治制度，未來十年會有兩次大選，政黨輪替將成為常態。如果朝野無法有效溝通，重大經濟政策將難以推動。而選舉週期的集中，容易造成政府獨裁，鹿港鎮長選舉的作用，就是證明。
十年三大挑戰 及早因應
問：能否歸納一下，台灣今後在不同階段的挑戰？
張：從現在到二○二二年，大致可劃分成三大階段，每個階段挑戰如下：
第一階段二○一二年至二○一五年，必須：一、儘速和歐盟、美國、東協等簽署不同名稱或形式的經濟合作架構；二、建立與中國談判及簽署協議的內部朝野溝通，以及民主程序；三、健全技職教育體系，改革大學教育，縮短人力資源培育與產業需求差距；四、針對各類市場缺失，尤其房地產狂飆、貧富不均等進行總調研，規劃改革方案；五、二○一四年上半年以前完成財政改革，因為二○一四年下半年後即將進入選舉年。
第二階段二○一六年至二○二○年，應：一、完成各類市場機能改革；二、完成房地產健全方案，實現土地及居住的正義；三、完成健保、年金、長照等改革方案調研及規劃；四、輔導產業界策略轉型，由壓低成本單一策略，提升到增加附加價值及綠色生產策略。
第三階段二○二一年至二○二二年，應：一、完成健保、長照、年金制度等改革，以因應老年社會的來臨；二、由追求ＧＮＰ成長的單一目標，擴及到追求就業率、綠能產值的成長，以及基尼係數和恩格爾係數的降低等多目標經濟發展。
我們不能只看眼前，必須至少進行十年的展望，並提早做準備。我必須強調，研擬政策不能只是開會，必須做好充分調研，將在未來四年繼續主政的馬政府當然責無旁貸，但是整個台灣不分朝野也必須共同認真思考這些挑戰，因為如果我們無法有效因應，現在遭遇的困難將來勢必還會更嚴重，任令這樣發展下去而無作為，台灣會非常危險。
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